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美媒为弃约造势,核军控或再退步

 2019-10-24 18:51:23
[摘要] 直至今日,美国国会仍未出现可能批准这一条约的迹象。2019年2月,美国政府以“俄罗斯长期违反《中导条约》规定”为由,宣布暂停履行条约义务,并于8月2日正式退出该条约。在美国已退出《中导条约》的情况下,

据外媒9月20日报道,俄罗斯外长拉夫罗夫(Lavrov)在为《俄罗斯在全球政治》杂志撰写的题为“十字路口的世界和未来的国际关系体系”的文章中,表达了对国际军控体系,尤其是核军控条约体系未来前景的担忧。他在文章中强调,“现在,我们发现令人不安的迹象,表明美国媒体正开始为彻底放弃《全面禁止核试验条约》营造势头”。

拉夫罗夫提到的《条约》指的是《全面禁止核试验条约》,该条约于1996年9月10日在联合国大会第五十届会议续会上以158票赞成、3票反对和5票弃权的压倒性多数获得通过。这是一项旨在全面防止核武器扩散、促进核裁军进程和加强国际和平与安全的条约。

《全面禁止核试验条约》规定,缔约国将通过系统和渐进的努力在全球减少核武器,以实现最终消除核武器和在严格有效的国际监督下全面彻底核裁军的目标。本条约所有缔约国必须承诺不进行任何核武器试验爆炸或任何其他核爆炸,并承诺不以任何方式造成、鼓励或参与任何核武器试验爆炸。1996年9月24日,条约文本正式签署。迄今为止,已有177个国家签署了该条约。

然而,根据《条约》附件二的规定,《条约》将在所有44个被承认拥有核能力(主要基于1996年的核反应堆)的国家提交批准书后仅180天生效。在44个国家中,印度、巴基斯坦和朝鲜明确拒绝签署。在签署该条约的国家中,包括美国在内的七个国家尚未批准该条约。因此,《全面禁止核试验条约》尚未生效。

自美国于1996年签署《全面禁止核试验条约》以来,它对该条约的态度经历了起伏。在克林顿政府期间,民主党积极推动条约的批准。1999年,克林顿向美国国会提交了一项批准该条约的法案,但被共和党占多数的国会否决。2000年,共和党布什政府上台后,明确宣布在其任期内不会考虑批准该条约。2013年,民主党奥巴马政府再次宣布,计划到2016年寻求国会批准该条约。在2016年9月《全面禁止核试验条约》签署10周年之际,副国家安全顾问本·罗兹(ben rhodes)在新闻发布会上宣布,“今年不会批准《全面禁止核试验条约》,也不太可能很快批准。”奥巴马的承诺被放弃了。迄今为止,美国国会没有显示出可能批准该条约的迹象。

美国拒绝批准该条约主要是基于以下考虑。首先,促进新核武器的研究和发展将不可避免地产生核试验的需求。第二,美国一直怀疑其现有核武库的可靠性,认为“核武器储存管理计划”不能完全取代核试验,解决核武器的可靠性问题。最后,通过国际社会的一系列行动,美国实现了限制主要核国家并暂停核试验的目标。它还可以通过技术手段进行核查,监督和阻止其他国家可能进行的秘密核试验,从而失去促进《条约》生效的现实紧迫性。因此,在没有重大变化的前提下,美国批准《全面禁止核试验条约》的倡议可能看不到。

早在2001年,美国就与苏联撕毁了1972年的《反弹道导弹条约》,为退出国际军控条约树立了先例。2019年2月,美国政府以“俄罗斯长期违反中俄条约条款”为由宣布中止条约义务,并于8月2日正式退出条约。在7月30日日内瓦裁军谈判会议上,俄罗斯尖锐地指出,美国正在重复同样的伎俩,并试图以所谓的“俄罗斯首先违反了《全面禁止核试验条约》”为由退出该条约。俄罗斯常驻联合国日内瓦办事处副代表安德烈·贝鲁索夫(Andrei Belousov)认为,美国的撤军意在拆除国际军备控制系统,从而无限制地发展其战略能力,包括进攻性核武器和导弹防御系统,以便在军事、政治和经济上压倒其竞争对手。

随着美国退出《禁止核试验条约》,国际核军备控制系统遭受了严重挫折。美国打算完全放弃《全面禁止核试验条约》,这无疑是又一个打击。此外,《新削减战略武器条约》将于2021年2月到期,美国尚未对俄罗斯举行延期会谈的提议做出明确答复。这项条约的前景同样暗淡。核军备控制条约和机制的不断倒退将进一步增加防止核扩散和核恐怖主义的压力,这将对世界战略平衡和安全产生严重的负面影响。

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