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特朗普可能成为第一位被弹劾下台的总统吗?

 2019-10-23 19:05:21
[摘要] 2019年9月24日,美国国会众议院议长佩洛西宣布,由于特朗普涉嫌“通乌门”事件,众议院将启动正式的弹劾调查。特朗普成为美国历史上第四位被启动弹劾程序的总统。其中,众议院行使提出弹劾总统的权力,参议院

2019年9月24日,美国众议院议长佩洛西宣布,由于特朗普涉嫌参与“丁满”事件,众议院将启动正式弹劾调查。特朗普成为美国历史上第四位被弹劾的总统。

根据1787年宪法,美国总统弹劾制度的主要内容包括:第一,弹劾权只能由国会行使。其中,众议院行使弹劾总统的权力,参议院行使审议弹劾案件的权力。其次,弹劾总统的标准是叛国、贿赂或其他重罪和轻罪。第三,弹劾程序和被弹劾总统的法律处置。要点是:要成功启动弹劾程序,众议院需要1/2以上选票的“简单多数”;参议院进行总统弹劾审判时,最高法院首席法官应为主席。如果罪名成立,他必须获得参议院三分之二的选票,判决仅限于解雇和剥夺担任公职的权利。

1868年2月,弹劾当时的总统安德鲁·约翰逊被驳回,因为参议院一票之差没有达到宪法规定的2/3多数。1974年,尼克松成为美国历史上第一位因水门事件遭弹劾而辞职的总统。1999年,克林顿因“拉链门”事件被弹劾。最后,弹劾被参议院驳回。

如果约翰逊在1868年的胜利证实了“国会不能因为不同意总统的政策而弹劾总统”的原则,那么克林顿在1999年的胜利证实了“国会不能因为在政治上或个人上不喜欢总统而弹劾总统”的原则美国选民在弹劾总统时既谨慎又保守。美国公众在弹劾总统的问题上持“无罪但不弹劾”的温和态度,这也可以说是形成了一个惯例。

特朗普独特的竞选和执政方式使他与其他总统大相径庭。特朗普深受美国务实政治哲学的影响,他的外交政策具有“退缩”、“虚张声势”和“单边主义”的特点。因此,专家学者并不把特朗普视为“总统”,而是把他视为“一种总统”,把其他总统视为“另一种总统”。从特朗普的外交“撤退”政策到宣布国内“紧急状态”,他的另类形象得到了充分证实。

20世纪70年代水门事件的民意调查显示,50%以上的受访者认为尼克松有罪,但50%以上的受访者也倾向于不弹劾尼克松。在1998年至1999年弹劾克林顿期间,半数受访者认为他“有罪”,但70%的人更倾向于不弹劾他。在弹劾总统的问题上,公众表现出相对保守的“有罪但不弹劾”的态度。自从特朗普上台以来,美国选民在总统弹劾问题上表现出了大胆和分裂的态度。从“无罪但被弹劾”的相对保守态度到“无罪但被弹劾”的积极而有希望的态度。无论特朗普是否被弹劾,这无疑是对他不利的。

随着2020年美国总统大选的临近,对特朗普发起弹劾调查肯定会对选举形势产生影响。特朗普作为现任总统,于2019年6月宣布连任,并成为明年唯一的共和党总统候选人。民主党现在有三名候选人,拜登、桑德斯和伊丽莎白·沃伦,前副总统拜登领导另外两人。根据目前的形势,明年的选举可能是特朗普和拜登之间的一场战斗,他们都已经70岁了。基于对2020年总统选举的考虑,拜登作为民主党的“领袖”,肯定会受到特朗普的特别“关照”。特朗普有意无意地在“丁满”事件中“约八次”向乌克兰总统泽兰斯基施压,要求乌克兰总统调查拜登和他的儿子是否有不当行为,理由是威胁扣留军事援助资金,以压制拜登的竞选势头。

“全俄罗斯”调查报告发布后的民意调查显示,共和党的支持率没有下降,而是上升了。这完全扩大和利用了特朗普,严重羞辱了民主党人。巧合的是,克林顿被弹劾后,数据还显示他的支持率大幅上升。“通武门”事件曝光后,特朗普自称为“政治迫害者”。他的竞选团队呼吁支持者组成一支联合力量,通过增加捐款来“击败”民主党的批评。这表明,如果民主党不掌握适当的措施,很可能会伤害自己。

特朗普上台以来,政党政治的两极分化趋势在实际政治运作中尤为突出。2018年中期选举后,民主党开始控制众议院(235席,共435席),但参议院仍然由共和党控制(53席,共100席)。因此,即使弹劾在众议院启动,弹劾条款也可能被参议院直接否决,成功弹劾特朗普的可能性不高。

然而,特朗普政府加深了共和党的内部纷争和分裂。今年7月,共和党佛蒙特州州长斯科特公开指责特朗普不适合担任领导职务。2012年共和党总统候选人米特·罗姆尼(Mitt Romney)表示,特朗普的行为“无耻且史无前例,错误且骇人听闻”据美国《新闻周刊》报道,前共和党参议员杰夫·弗雷克预测:“如果投票是匿名的,至少有35名共和党参议员将投票弹劾特朗普。”在这场大灾难中,共和党阵营继续“转而反对敌人”,这无疑增加了特朗普的痛苦。

由于政党政治的激烈竞争,美国的社会分化走向极端,导致政党利益至上。

作为总统的行政权和议会的立法权这两个最重要的权力,制衡和竞争贯穿于美国政治的全过程。对约翰逊总统的弹劾在1868年失败,参议院通过具体的弹劾案确认了行政和总统权力分立的宪法制度。从历史的角度来看,总统权力逐渐扩大,议会权力逐渐下降。20世纪70年代尼克松执政期间,总统权力达到了顶峰。此后,它逐渐下降。布什政府期间,总统权力因“9·11事件”而反弹。特朗普当选总统后,总统和议会的权力斗争十分激烈,从在美墨边境修建“长城”、实施“撤退”政策、宣布“紧急状态”到目前的弹劾调查。面对坚持自己方式的“替代总统”,启动弹劾程序可能是对总统不断扩大的权力的有效制衡。

目前,弹劾特朗普的民意基础尚未形成。公众在弹劾总统的问题上仍然相对保守。如果民主党坚持向前推进,将会伤害自己。然而,10月初的民调显示,弹劾总统的支持率(46%)首次高于弹劾反对派的支持率(44.8%)。如果特朗普面临弹劾压力,开启“自毁模式”,弹劾的机会将大大增加。

(本文是河北省高等学校人文社会科学研究项目(sd182021)的成果)

(作者:保定大学政治文化研究中心)

来源:中国社会科学网-中国社会科学报作者:远离卢娟的张志

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