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财政部:不宜用发特别国债或提高电价附加来解决光伏补贴缺口

 2019-10-23 12:20:55
[摘要] 10月12日,广西南宁受地震影响有震感。广西大学宿管秦小燕微信群喊话“不要慌,不要跳窗”上热搜。秦小燕称,第一次经历地震,当时想如有同学不能下楼,她就上去背。

财政部认为通过发行特殊政府债券或提高电价来解决光伏补贴缺口是不合适的。

财政部官方网站“两会”建议办理一系列回复,并在专栏中发布近期光伏补贴拖欠信息。为解决巨大的光伏补贴缺口,发行特种国债和提高电价附加收费标准两种方法基本上不可能实施。此外,财政补贴几乎完成了开发新能源的历史使命。

针对许多NPC代表提出的建议,财政部表示,中央政府一直积极支持可再生能源发电。根据《可再生能源法》的要求,财政部会同有关部门先后颁布了《可再生能源发展资金筹集和使用管理暂行办法》、《关于可再生能源电价补充补贴资金管理暂行办法的通知》、《关于实施分布式光伏发电电力补贴政策有关问题的通知》等措施。,明确可再生能源电价附加征收和使用的相关政策。根据相关措施,财政部自2012年以来共拨款4500多亿元,其中866亿元将于2019年拨付(注:中央光伏发电支出为351.05亿元)。

“在固定电价补贴政策的支持下,我国风电、光伏等可再生能源发电产业发展迅速,取得了巨大成就,为能源结构调整做出了突出贡献。近年来,中国新的风力发电和光伏装置以及累计装置继续领先于世界。截至2019年4月底,已有1.9亿千瓦风力发电、1.81亿千瓦光伏发电和1,933万千瓦生物质发电接入电网。”财政部表示。

随着风能和太阳能装机容量的快速增长,可再生能源电价收支差距不断加大,严重拖欠补贴已成为行业常态。根据光伏产业协会今年早些时候发布的统计数据,预计2018年光伏补贴缺口将超过600亿元,包括光伏和风力发电在内的可再生能源补贴缺口总额将超过1400亿元。

财政部解释说,可再生能源电价附加费由收支两条线管理。电网企业每月将可再生能源电价附加费上缴财政专户。财政部定期为可再生能源电价分配额外补贴资金。目前,一些企业申请周期长,不能及时到位的主要原因是补贴资金缺口大。为解决补贴缺口问题,财政部会同有关部门积极研究并提出相关计划,多次向国务院领导汇报。接下来,财政部计划会同有关部门逐步调整补贴政策。

其中,对于新增项目,一是积极推进平价上网项目,首批2076万千瓦平价上网项目名单已经公布。二是规范和优化发展速度,加大竞争配置力度,明确新风电和光伏发电项目必须通过竞争进行配置,优先考虑补贴强度低的项目,有效降低新项目的补贴强度。第三,价格行政部门积极完善价格形成机制,推进降低补贴力度的政策措施。2019年和2020年新建陆上风力发电的最低指导价分别下调至每千瓦时0.34元和0.29元,低于部分地区的煤电基准价格。2019年新增光伏发电项目指导价已下调至每千瓦时0.4元,补贴强度可通过增加竞争性配置进一步降低。通过上述措施,可以有效减少新规模项目所需的补贴资金,缓解补贴缺口扩大的趋势。

对于现有项目,一是计划放开目录管理,电网企业将确认符合补贴条件的项目,简化分配流程;二是通过“绿卡”交易和市场化交易减少补贴需求。三是与税务部门保持沟通,进一步加强可再生能源电价的附加征收,增加补贴资金收入。通过上述措施,现有项目补贴压力可以逐步缓解。

在财政部对十三届二中全会第9258号建议的答复中,财政部具体回应了NPC代表提出的两种解决补贴缺口办法的可行性:

关于发行专项政府债券支持光伏发电企业的意见,财政部认为有必要解决光伏发电补贴拖欠问题,但是否发行专项政府债券应认真研究。第一,特殊政府债券由国家信用担保,一般用于特定领域,需要有适当的资产规模,以确保本金和利息的正常偿还。正常情况下,市场领域主要取决于自身的调整,而不是包括国债和特殊国债在内的公共财政资金。第二,特殊政府债券具有强烈的市场信号,不应在非特殊时期或特殊困难时期使用。

关于提高可再生能源电价附加标准问题,财政部表示,近年来,鉴于可再生能源发展基金缺口较大,可再生能源电价附加标准已多次调整,从原来的0.2美分/千瓦时上调至目前的1.9美分/千瓦时,增幅接近10倍。近年来,国家实施了一系列税费减免政策,不断减轻企业负担。在目前情况下,暂时不可能提高电价的附加收费标准。下一步,将根据经济发展和企业负担能力等因素适时研究相关政策。

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